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    關于加快推進林權收儲擔保機制建設的指導意見

    2023-02-08來源:自治區林業局

    廣西壯族自治區林業局?廣西壯族自治區地方金融監督管理局 中國人民銀行南寧中心支行?中國銀行保險監督管理委員會廣西監管局關于加快推進林權收儲擔保機制建設的指導意見

    桂林發〔202222

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    各市、縣林業主管部門,各設區市地方金融監管部門,人民銀行廣西區各市中心支行、各縣(市)支行,各市銀保監分局,廣西農村信用社聯合社、國開行廣西分行、農發行廣西分行、農行廣西分行、廣西融資擔保集團有限公司、廣西農業信貸融資擔保有限公司、廣西國控林權收儲擔保股份有限公司:

    ????為著力破解我區林業企業以及林農融資難、林權資產處置難等問題,有效降低林權抵押貸款風險,推動銀行等金融機構加大對林業的貸款投放規模,助推農業信貸擔保體系建設和鄉村振興戰略穩步實施,根據《中華人民共和國森林法》《中國銀監會?國家林業局?國土資源部關于推進林權抵押貸款有關工作的通知》(銀監發201757號)和《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于完善集體林權制度的實施意見》(桂政辦發20184號)等文件精神,結合全區實際情況,現就加快推進林權收儲擔保機制建設提出如下指導意見:

    一、高度重視林權收儲擔保體系建設

    林權收儲擔保是指林權收儲機構在林權抵押貸款債務人未履約時,對債務人反擔保的抵押林權以市場價為參照進行非競爭性收購,并代為履行全部或部分債務的市場化收儲擔保行為。組建林權收儲機構,形成覆蓋全區的林權收儲擔保體系,建立林權抵押貸款代償收儲機制,是林權抵押貸款的創新模式,有助于破解林權價值認定難、監管難、處置難等問題,為林權抵押物有效增信;有助于形成林權抵押貸款風險分擔機制,提升銀行業金融機構開展林權抵押貸款的信心,加大對林業的貸款投放規模;有助于發揮林權收儲機構整合、經營林權資源的專業化優勢,形成林業優質“資產池”,保障林權集約化市場的有效供給。

    二、規范設立林權收儲機構

    本意見所稱林權收儲機構是指符合一定條件的林業龍頭企業、國有林場等林業經營主體,林權收儲機構可直接為其他林業經營主體開展林權收儲擔保業務。申請成為林權收儲機構的林業經營主體經縣級(含縣級)以上人民政府審批同意獲得通過流轉取得林地經營權資格后,由自治區林業局認定并納入全區統一的林權收儲機構名錄庫,實行名單動態管理(認定和管理辦法由自治區林業局另行制訂),林權收儲機構名錄向社會公開。

    林權收儲機構不得開展除林權收儲擔保業務以外的其他各類融資擔保業務,不得吸收存款或者變相吸收存款,不得自營貸款或者受托貸款,不得受托投資,以及開展國家禁止的其他活動。

    三、規范林權收儲擔保運行機制

    (一)明確可抵押林權范圍。積極引導林權收儲機構和銀行機構合作,發揮收儲機構作用,拓展可抵押林權范圍。用材林、經濟林、能源林的林木所有權和使用權及相應的林地經營權等林權均可作為抵押物,但不得改變林地的性質和用途。鼓勵在依法合規的前提下將用材林、竹林、果樹、設施花卉、苗木等納入抵押物范圍。擴大“油茶貸”等林業金融產品,探索開展生態公益林補償收益權質押貸款,充分發揮“桂惠貸”等財政金融聯動政策作用,加大林業貸款投放力度,破解林業經營主體貸款難題。各級林業主管部門負責抵押林權的流轉管理服務工作并協調自然資源部門共同防范已抵押林權違規再抵押、流轉、采伐等行為的發生,確保抵押物安全。

    (二)規范抵押林權價值評估。根據貸款金額大小采取不同評估方法,貸款金額在30萬元以上(含30萬元)的林權抵押貸款項目,具備專業評估能力的銀行機構及林權收儲機構可自行評估,也可依照相關規定、通過森林資源調查和價格咨詢等方式進行評估;貸款金額在30萬元以下的林權抵押貸款項目,參照當地市場價格自行評估,不得向借款人收取評估費。支持林權收儲機構發揮專業優勢,與金融機構開展抵押林權的協議評估,降低借款人融資成本。

    (三)強化抵押林權管理。金融機構、林權收儲機構、抵押人在簽訂林權抵押貸款協議時需對抵押林權管理做出相應約定,可通過購買服務等方式,委托專業管護機構對抵押林權進行管護,維護抵押財產安全。地方林業主管部門為抵押林權做好抵押備案,在林權抵押貸款債權存續期間,未經債權人書面同意,林業主管部門不得為抵押林權批準或發放林木采伐許可證。鼓勵抵押人對抵押林權辦理足額森林保險,抵押期間財產發生保險責任范圍內的損失,抵押權人可以根據合同約定優先獲得保險賠償金。

    (四)妥善處置出險的抵押林權。要積極開展誠信宣傳教育,督促借款人按期償還貸款。對貸款到期后因借款人確實無法清償貸款的,林權收儲機構可按照合同約定,通過競價交易、協議轉讓、林木采伐或訴訟等途徑進行處置。因處置抵押林權需要采伐林木的,對符合采伐條件的,林業主管部門應優先予以安排采伐指標,辦理林木采伐許可證。不符合采伐條件的,引導林權收儲機構依法向不動產登記部門申請辦理轉移登記,暫不能辦理轉移登記的,引導林權收儲機構依法收儲并簽訂流轉合同。鼓勵林權收儲機構引入資產管理機構參與抵押林權的管理、處置,林權收儲機構在處置林權抵押物所得中可以根據前期合同約定扣除相應處置費用。

    四、健全林權收儲擔保風險監測機制

    (一)落實林權收儲機構屬地管理制度。自治區林業局聯合有關部門負責自治區級林權收儲機構的監督管理。設區市林業主管部門聯合有關部門負責本轄區林權收儲機構的日常監管,根據實際情況,及時建立相應的工作聯席會議制度,將林業、自然資源、地方金融監管、人民銀行、銀保監等部門納入工作聯席會議制度成員單位,明確部門職責,共同推進金融支持林業產業高質量發展。支持市縣林業主管部門在本地林權收儲擔保業務和林權收儲機構達到一定數量后,會同聯席會議制度成員單位共同探索制定林業經營主體間開展林權收儲擔保業務相關管理制度,進一步規范對林權收儲機構的管理。

    (二)指導林權收儲機構建立風險防控機制。各級林業主管部門要積極協助林權收儲機構和銀行機構做好林權抵押貸款風險防范工作,針對單筆不良貸款的特點,選擇靈活有效的處置變現方式,及時化解林權抵押不良貸款風險。林權收儲機構應當建立健全內部管理制度,制定嚴格規范的業務操作規程和林權收儲流程圖,明確辦事流程,加強對收儲林權、貸款擔保的風險評估和管理。林權收儲機構是國有性質或國有控股的,作為國有資本參與方的代表,要切實履行好工作職責,確保國有資產保值增值。

    五、加大協調服務力度

    林業主管部門要加強對林權收儲機構的業務指導,協助林權收儲機構做好林權抵押不良資產的代償收儲、采伐變現等工作。要加大對林權收儲機構提供與收儲擔保業務相關的數據查詢支持力度;要積極引導林權收儲機構與政府性融資擔保機構合作,發揮政府性融資擔保機構財政金融支林、引資入林的政策職能作用;要積極協調財政等部門,學習有關先進地區做法探索建立風險補償制度,落實好《森林法》有關林權收儲擔保補助政策,加大對林權收儲擔保業務的扶持力度。銀保監部門要支持銀行機構與林權收儲機構開展業務合作,創新林業金融產品,拓寬抵押物范圍,優化信貸審批發放流程,加大林業信貸投入,滿足林業企業及林農的融資需求,促進森林資源資本化。各地要建立定期報告制度,由設區市林業主管部門牽頭,地方金融監管部門、銀保監分局要督促各相關銀行機構積極配合,每年615日、1215日前向自治區林業局報送有關工作開展情況。

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    廣西壯族自治區林業局 ?????廣西壯族自治區地方金融監督管理局

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    ??????????中國人民銀行南寧中心支行??中國銀行保險監督管理委員會廣西監管局

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